Аннотация. В статье освещены основные приоритетные задачи государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономики страны. Определены варианты подходов реализации государственной промышленной политики. Исследованы тенденции изменения регуляторной политики и влияния органов государственного управления на сферу промышленного развития экономики страны.

Ключевые слова: государственная поддержка, конкурентоспособность, государственная промышленная политика, государственное регулирование промышленного развития, экономический рост, функции государственной промышленной политики. 

Постановка проблемы. Государственная поддержка промышленной политики направлена ​​на деятельность органов исполнительной власти государства по формированию условий и эффективных отраслевых факторов для реализации национальных, региональных, геополитических интересов страны, стремящейся улучшить и развить свои идеалы экономической конкурентоспособности. Одним из основных направлений государственной промышленной политики должна стать реорганизация отрасли с целью создания ее идеальной структуры. Развитие промышленности органически связано с территориальной трансформацией производительных сил. Поэтому тяжелая промышленная политика является одной из важных предпосылок обеспечения экономической стабильности Украины. Успех экономического и социального развития зависит главным образом от наличия и эффективной реализации продуманной стратегии государственной промышленной политики.

Анализ последних исследований и публикаций. К вопросу о разработке и реализации государственной политики по совершенствованию производственной деятельности предприятий, повышению их конкурентоспособности и инновационного потенциала посвящен ряд работ, отечественных и зарубежных ученых, в том числе А. Алымова, А. Амоши, Б. Андрушкив, Ю. Бажал, С. Белой, Л. Беззубко, М. Билык, В. Бодрова, Р. Бойко, М. Бутко, З. Варналия, Ю. Веклича, С. Вовканича, М. Хамана А.  Гальчинского, Б. Горника, С. Глазьевой, А. Хойчука, Б. Губского, Б. Данилишина, И. Крючкова, А. Кураташвили, Р. Фатхутдинова, Л.  Федулова, Ю. Яковца,, Л. Яковенко и других.

Цель статьи. Целью статьи является уточнение реализации комплексных мер государства по поддержке стратегии развития промышленной политики страны, направленных на повышение конкурентоспособности экономики в современных условиях.

Результаты исследования. В основе современной государственной поддержки стратегии развития экономической политики лежит фундаментальное достижение, заключающееся в том, что конкурентоспособность страны возможна только при условии технологического обновления и модернизации высокотехнологичной отрасли. Создание конкурентоспособного постиндустриального промышленного комплекса, способного глобально решать основные задачи социально-экономического развития общества и укрепления Украины как высокотехнологичного государства, является наиболее актуальной базовой идеей национальной программы развития промышленности Украины.

Власти пытаются реализовать эту идею через промышленную политику, основанную на реформировании управления промышленным комплексом, преодолении дисбалансов в промышленном производстве, создании благоприятных условий для экономического развития предприятий разной собственности, полном и эффективном использовании имеющегося научного потенциала и дальнейшего его развития для повышения конкурентоспособности высокотехнологичного промышленного производства и продукции.

Основной целью формирования государственной промышленной политики является создание современного, интегрированного в мировое производство, способного к саморазвитию промышленного комплекса, который соответствует аналогичным формам в развитых странах мира. Сегодня существенно меняется и возрастает роль промышленной политики, которая является основным компонентом государственной экономической политики. Все чаще она направлена на задачу разработки инновационной стратегии, на разработку передовых технологических режимов, использование всего арсенала инструментов прямого и косвенного стимулирования инновационного процесса и формирование сложного комплекса инфраструктуры с развитыми коммуникационными и информационными технологиями [2].

Важной функцией государственной промышленной политики является выбор приоритетов промышленного развития, разработка протекционистских мер, режимов для перспективных предприятий. Для этого поддержка должна быть оказана только для компаний, которые способны производить высокотехнологичную продукцию, а производственный процесс при этом отвечает всем требованиям экологических стандартов. Основным условием для этого является стратегия и инновационная тактика на макро- и микроэкономическом уровнях. Важным в этом процессе является правильное формирование системы целей, направленных на достижение целей промышленного развития страны [3, с.416].

В современных условиях государственная промышленная политика является неотъемлемой частью стратегии социального развития, основанной на системе взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, которые представляют собой хозяйствующие субъекты, научные и общественные организации по формированию конкурентоспособной, структурно сбалансированной промышленной отрасли, интеллектуальное ядро которой представляет собой ​​новейший технологический макет. Механизм его реализации включает в себя систему правовых, экономических, организационных и иных мероприятий, которые способствуют формированию конкурентоспособного промышленного сектора и обеспечивают его эффективную работу. Суть промышленной политики заключается в правильном выборе приоритетных направлений деятельности и обеспечении эффективной поддержки.

Государственная промышленная политика должна включать не только внутреннюю координацию всех компонентов, но и учитывать взаимосвязь с другими видами макроэкономической политики – внешней, региональной, экологической, социальной и других. В рамках государственной промышленной политики объединяются схемы системы миссии государства, социально-экономической отрасли и реализации стратегии как формы конкретных исторических условий миссии. Для того чтобы создать условия для ускорения экономического роста и развития на основе экономической системы, государственная индустриальная политика должна осуществляться через программу развития, приоритетными принципами которой являются:

– увеличение производства в областях с высоким оборотом и высокой бюджетной эффективностью, что обеспечивает товарный контент потребительского рынка; – поддержка со стороны высокотехнологичных и наукоемких отраслей с высокой степенью обработки, включая развитие отношений сотрудничества с иностранными компаниями; – выбор стратегии и приоритетов развития промышленного комплекса, исходя из использования конкурентных преимуществ Украины и устранения ее слабых сторон; – производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы технической реконструкции экономики; – дифференциация методов промышленной политики в отношении производств и отраслей промышленного комплекса, состояния производственного аппарата, наличия ресурсов и т. д.; – приоритетность ресурсной политики и энергосбережения как важнейшего компонента повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, нуждающихся в государственной поддержке; – разработка такой государственной промышленной политики, которая отвечает целям и методам нормативно-правового обеспечения; – сохранение и увеличение занятости.

Украина сможет превратиться в высокотехническое государство с инновационной моделью экономического роста, при условии соответствия промышленности научно-техническим достижениям постиндустриального общества. Преодолеть значительное отставание Украины от развитых стран по производительности труда во всех сферах народного хозяйства, модернизировать основные фонды, внедрить энергосберегающие технологии и материалы можно только на основе промышленных инноваций.

Как показывает опыт экономически развитых стран, национальным органам власти следует создать механизмы для создания широкой корпоративной структуры, которая обеспечит комплексное стимулирование и поддержку научных исследований и разработок посредством коммерциализации.

Создание политико-правовых и социально-экономических основ, а также правовых механизмов юридической ответственности должностных лиц, которая должна быть сбалансирована с их правами является необходимым условием утверждения социальной справедливости и эффективного функционирования общества и государства». Таким образом, необходимым, хотя и недостаточным, условием защиты интересов человека – защиты интересов всех членов общества, необходимым условием эффективной конкурентоспособности экономики, необходимым условием реализации личностного потенциала человека и эффективного функционирования общества в целом является сбалансированность прав и ответственности должностных лиц. Однако, к сожалению, в действующей правовой теории и в практике отсутствует ответственность должностных лиц за результаты их деятельности – отсутствует ответственность должностных лиц, которая была бы сбалансирована с их правами [4, c. 50–51].

В целях объединения и интеграции ресурсов крупных компаний и малых предприятий для достижения инновационного экономического развития можно использовать технологию франчайзинга, получившую широкое распространение в Западной Европе и США в форме найма крупных и малых предприятий. Внедрение этой технологии для экономической интеграции малых и крупных компаний обеспечивает значительный экономический эффект, особенно в сфере торговли и услуг.

Эффективная национальная программа по продвижению исследований малого бизнеса в Украине позволит значительно расширить пространство малого бизнеса и поможет усилить финансирование научно-технического прогресса и возрождение финансирования рисков на этапах коммерческой разработки продуктов, что значительно сократит инвестиционный риск инвесторов [5, c. 328-329].

Помимо национальных макроэкономических задач, промышленная политика может быть реализована на мезо- и микроуровнях.

Таким образом, промышленная политика государства относится к мезоуровневым вопросам на региональном уровне, где возникает проблема выравнивания отдельных регионов, корпораций, крупнейших национально-хозяйственных сетей, промышленно-финансовых групп и других транснациональных, национальных и транснациональных корпораций. за рубежом Государство должно определять цели и задачи региональных органов власти, разрабатывать государственные программы и обеспечивать контроль за выполнением законодательных актов и правовых норм. Для Украины региональная промышленная политика чрезвычайно важна из-за различий в природно-географических, экономических, социально-демографических и других условиях. Из-за этих факторов такой же подход к регионам невозможен.

Обеспечение эффективной работы промышленного комплекса в регионе является одной из важнейших задач, решение которой поможет повысить уровень жизни в регионе, улучшить экологические условия и создать условия для развития промышленной и социальной инфраструктуры. Для преодоления экономического кризиса необходимо срочно активизировать действующий промышленный комплекс в регионе. Реализация этой задачи возможна, путем обеспечения эффективного сочетания национального и регионального управления промышленным комплексом. Роль в этом процессе отводится региональным органам власти и органам местного самоуправления, от которых зависит решение ряда вопросов, в том числе: определение приоритетных направлений региональной промышленной политики; обеспечение эффективного сотрудничества между лидерами бизнеса и властями; содействие эффективному ведению бизнеса в регионе.

Функции государственного регулирования промышленного развития на региональном уровне можно разделить на две группы. В первую группу входят функции по выполнению основных направлений государственной региональной политики и реализации государственных программ промышленного развития; организация, контроль и исполнение нормативных правовых актов высших органов исполнительной и законодательной власти; выполнение заказов и контрактов на производство промышленной продукции и др. Вторая группа охватывает функции, связанные с созданием и обеспечением эффективного функционирования региональных и локальных промышленных комплексов, решением социально-экономических и экологических проблем развития региона. Достижение обеих функций в современных условиях должно обеспечить ускоренный экономический рост как в регионах, так и в государстве. Отрасль имеет все признаки стать главным носителем технического прогресса и источником роста национальной конкурентоспособности [3, c. 418].

Промышленная политика на макро- и мезоуровне тесно связана с промышленной политикой на микроуровне, которая более чувствительна к положению отдельных фирм и отношениям между ними. На микроуровне благоприятное государственное регулирование проводится компаниями как независимыми участниками рынка (включая правила разрешения коммерческих споров, процедуры поглощения, санации и т. д.). Реализация промышленной политики на микроуровне – это решение проблем промышленного бизнеса, где существует много вопросов эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий, решения человеческих, социальных проблем, противодействия незаконным действиям в сфере банкротства и судебного разбирательства, финансовые, незаконные агрессивные поглощения и слияния, передел собственности. Все это должно быть в центре внимания со стороны органов государственной власти при реализации государственной промышленной политики. 

Реализация государственной промышленной политики на микроуровне осуществляется через: – поддержку внешних рынков в рамках зарубежных государственных институтов; – нормативно-правовые акты, а также комментарии к ним, адресованные представителям промышленных предприятий; – рычаги и экономические стимулы: налоги, тарифы, другие условия; – административные меры в виде выдачи лицензий, квот, сертификатов; – сферу образовательных услуг, предоставляемых потенциальным или реальным работникам предприятия; – управление государственным имуществом; – согласование мероприятий с регионами Украины. В целом компании (за некоторыми исключениями) заинтересованы в их развитии и совершенствовании, повышении прибыльности и рентабельности, повышении качества и эффективности производства. Проблема заключается в том, что реализация этой цели может быть осуществлена ​​различными способами, не всегда в соответствии с национальными интересами или без внешних и внутренних факторов. Сдерживающими элементами могут выступать недостаточные управленческие навыки, отсутствие информации по конъюнктуре рынка, возможные прямые и косвенные угрозы для преодоления того, что компании вынуждены тратить значительные исчерпанные средства, и без того скудные источники инвестиций.

Несмотря на значительные преимущества, присущие этим механизмам, они имеют существенный недостаток – их претензия на быстрый эффект регулирующих действий правительства. Хотя, как отмечалось ранее, сегодня все больше экономистов соглашаются с признанием долгосрочного характера процессов трансформации. Таким образом, было бы более целесообразно предложить создание механизма модели промышленной политики, основанного на логической последовательности создания условий для экономического роста, выделения приоритетных мер для создания базы, обеспечивающей «запуск» механизма саморазвития в соответствии с государственными интересами. Это позволит нам сосредоточиться и более реалистично спланировать распределение государственных ресурсов в узких областях вмешательства и тем самым обеспечить практическую реализацию поставленных целей.

Реализация этой модели требует разработки глубоко продуманной и научно обоснованной стратегии промышленного развития на долгосрочную перспективу. Без сомнений (и это определило глобальную стратегию состояния социально-экономического развития), на ранних этапах главным приоритетом является формирование инвестиционного спроса на продукцию отечественных производителей и ресурсов для дальнейших радикальных изменений. Такой подход на ранних этапах предполагает все большее внимание к развитию комплекса машиностроения.

Что касается методов, которые государство может использовать при реализации промышленной политики, то они весьма разнообразны и представляют собой некий набор стандартов, апробированных как в международной практике, так и в отечественной практике. Считается, что, поскольку рынок в значительной степени является саморегулируемой системой, на него могут оказывать влияние главным образом косвенные методы. Однако это не означает, что в развитой рыночной экономике прямые методы не имеют права на существование. В некоторых случаях их применение не только разрешено, но и абсолютно необходимо [1]. В текущем состоянии процесса экономических реформ важно, как сочетание экономических методов управления, так и методов администрирования в целях обеспечения результатов в развитии крупных предприятий и отраслей. Действительно, роль государства в реализации промышленной политики заключается в том, что оно должно регулировать, исходя из набора своих функций, характеристики рыночной экономики. Это относится к набору ресурсов, который обеспечивает участие государства непосредственно в экономических процессах, создает экономические, правовые и административные правила для функционирования промышленного комплекса [3, c. 417].

Методы реализации промышленной политики можно обобщить следующим образом: –- для экспорта: поддерживаются отрасли, обладающие значительным экспортным потенциалом, способные увеличивать объемы производства и экспорта продукции, имеющие свои варианты модернизации технологической базы производства и сильно влияющие на формирование бюджетов на всех уровнях; – сосредоточиться на импортозамещении: поддержка отраслей, производящих продукцию, способную заменить импортную продукцию на внутренних рынках, вытеснить иностранных конкурентов. Поэтому важно обновить технологическую базу производства и производства конкурентоспособной продукции для привлечения прямых иностранных инвестиций; – ориентированы на выпуск товаров для внутреннего потребления: промышленный рост начинается в тех отраслях, которые фактически производят товары, востребованные на внутреннем рынке.

Эффективная промышленная политика должна основываться на сочетании всех трех подходов, их комбинировании и преобладании того или иного подхода в зависимости от промышленного потенциала региона.

Выводы. Государство должно быть непосредственным участником экономических процессов, создателем и исполнителем экономических, правовых и административных стандартов, быть инициатором преобразований в экономической системе.

Во-первых, действия государства должны быть направлены на сохранение баланса национального производства, остановку текущего спада, поддержание уровня доходов и занятости, восстановление и развитие производства. Следующий комплекс мер – развитие не капиталоемких отраслей с быстрым оборотом капитала, которые наполнят денежный бюджет и потребительский рынок товарами. И третий блок приоритетов – формирование современной модели экономической системы, включение экономики в мировые экономические отношения, поддержка самых современных высокотехнологичных отраслей, активизация предпринимательства. Следует отметить, что при проведении промышленной политики государство должно принимать не отдельные меры регулирования, а набор функций, характерных для рыночной экономики.

Промышленная политика государства должна регулировать все аспекты промышленной деятельности независимо от форм собственности, отраслей промышленности и промышленного производства. Это позволит создать межотраслевые связи не только внутренние, но и внешние, для появления конкурентных преимуществ во внутренней производственной среде. 

Список использованных источников

1. Андрієвський Д. Й. Методи державного регулювання структурного розвитку промисловості на регіональному рівні: [Електронний ресурс] / Д. Й. Андрієвський // Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum%20/nvamu_upravl/2011_1/46.pdf

2. Клименко Ю.Л. Взаємозвязок державної, регіональної та промислової політики: [Електронний ресурс]  / Ю.Л. Клименко  // http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum./nvamu_upravl/2011_3/44.pdf

3. Крайник О. Державне регулювання промислового розвитку реґіону / О. Крайник //  Збірник наукових праць: Ефективність державного управління – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2010. – Вип. 23. – С.415 – 421.

4. Кураташвили Альфред А. Теория сбалансированности прав и ответственности должностных лиц – необходимая научная основа повышения конкурентоспособности экономики / Альфред А. Кураташвили // Конкурентоспроможність національної економіки: Матеріали ХVІІІ Міжнародної науково-практичної конференції, 4 – 5 жовтня 2018 р. – К., 2018. – С. 50 – 54.

5. Ткаченко Ю. В. Державна промислова політика як інструмент впливу на розвиток підприємницького середовища в Україні / Ю. В. Ткаченко // Вісник соціально-економічних досліджень. – Одеський національний економічний університет, 2012. – №40. – С. 325 – 330.